Ответ Росреестра по доступу к кадастровым сведениям через ПКК - 4
по адресу http://gis-lab.info/docs/law/pkk-rosreestr-answer-4.html
Запрос и ответ Росреестра по вопросам получения сведений кадастровой карты посредством Публичной кадастровой карты (ПКК). Это письмо отправлено в качестве уточнения предыдущего.
Запрос отправлен: 01.2012 (вх. № 1720-ОГ от 25.01.2013)
Отправитель: Протасов Павел Викторович
Ответ получен: № 22.02.2013 от ОГ-Д23-723
Источники
Версия для скачивания - запрос: http://gis-lab.info/docs/law/rosreestr-pkk-01.2013-question.doc
Версия для скачивания - ответ: http://gis-lab.info/docs/law/rosreestr-pkk-01.2013-answer.pdf
Текст запроса
Полный текст см. в версии для скачивания.
В своем обращении я просил исключить из условий использования «Публичной кадастровой карты» ограничение использования кадастровых сведений, опубликованных на ее сайте, поскольку данные ограничения не соответствуют федеральному законодательству. 15 декабря 2012 г. от Министерства я получил ответ, датированный 6 декабря 2012 г. № 01-Д23-615/ с приложением документа, названного «позицией Росреестра» (приложение 1). Прилагаемый документ подписан заместителем руководителя Росреестра В.В.Андроповым, исполнителем его значится И.А.Ништа. Однако ни в письме Министерства, ни в «позиции Росреестра» ответа по существу заданного вопроса не содержится. Более того, фактически в «позиции Росреестра» была произведена умышленная подмена понятий, с целью избежать ответа по существу.
Суть моего обращения сводилась к следующему. Размещение на сайте Публичной кадастровой карты в сети Интернет общедоступных сведений из Государственного кадастра недвижимости требуется в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с ч. 8 ст. 4 указанного закона, «кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом». Согласно ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под «общедоступными» понимаются сведения, доступ к которым не ограничен. Кроме того, в соответствии с ч. 2 той же статьи, такая информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению. Таким образом, какие-либо ограничения для использования кадастровых сведений, сделанных общедоступными на сайте «maps.rosreestr.ru», отсутствуют. Однако, по адресу «maps.rosreestr.ru/PortalOnline/terms.html» опубликовано «Соглашение об использовании» данного сайта, в котором содержится целый раздел с описанием таких ограничений:
«1. Любая информация, размещенная на Публичной кадастровой карте, включая картографические материалы (далее – «Данные»), предназначена исключительно для некоммерческого использования. 2. Любое копирование Данных, воспроизведение, переработка, распространение, размещение в свободном доступе (опубликование) в сети Интернет, любое использование в средствах массовой информации и/или в коммерческих целях без предварительного письменного разрешения правообладателя запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Соглашением.»
Таким образом, в «пользовательском соглашении» «Публичной кадастровой карты» содержатся пункты, неизвестно на каком основании устанавливающие ограничения на использование общедоступной информации и противоречащие сразу двум федеральным законам. Данные пункты должны быть исключены из «соглашения». В своем обращении я специально отметил, что картографическая основа, которая используется на сайте, теоретически может охраняться авторским правом, однако сами данные о пространственном расположении и назначении кадастровых участков, которые и являются «кадастровыми сведениями», представляют собой общедоступную информацию. Однако, в «позиции Росреестра» предмет обращения фактически подменен: в ней говорится об «исключительных правах на картографические произведения», для получения которых необходимо заключить лицензионный договор. Мой запрос таких произведений не касался вообще, я спрашивал о той информации, которая распространяется на сайте Публичной кадастровой карты. Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, и прочих объектах. Действительно, карты могут быть объектом исключительных прав. Однако, информация о пространственном расположении различных объектов, которые воспроизводятся на сайте, авторским правом не охраняются, в силу прямого указания на это в пп. 4 п. 6 статьи 1259 Гражданского кодекса. В данном пункте говорится о том, что информационные сообщения объектами авторского права не являются. Кроме того, в ч. 2 ст. 1 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сказано, что данный закон не распространяется на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности. Информация и произведения, охраняемые авторским правом – это разные вещи, и действия с ними регулируются разными нормативными актами. Так, порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, урегулирован приказом Минэкономразвития от 27 февраля 2010 г. № 75, в котором ничего не говорится о необходимости заключения лицензионных договоров. Однако, согласно «позиции Росреестра», при переходе от предоставления сведений конкретным заявителям к их распространению для неопределенного круга лиц, сведения эти почему-то начинают охраняться авторским правом, а их использование требует «лицензионного договора». Именно в этом состоит подмена понятий, произведенная авторами «позиции Росреестра». Причем такая подмена осуществляется уже не в первый раз: подобные однотипные обращения направлялись в Росеестр неоднократно, и на них всегда приходили однотипные же ответы, в которых говорилось о несуществующих «исключительных правах» на информацию. В качестве примера могу привести обращение Д.В.Барышникова, которое было опубликовано вместе с ответом на него (приложения 2, 3). В обращении речь также шла о данных реестра недвижимости, и точно так же работники Росреестра написали в ответ о несуществующих «исключительных правах» на эти данные, и необходимости заключения «лицензионного договора» для их использования. И совсем непонятной такая позиция становится, если вспомнить, что Росреестр подчинен тому самому министерству, которому поручено разработать концепцию развития открытых данных в Российской Федерации, а к 15 июля 2013 г. – обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации.
Полагаю, что установление подобного рода незаконных «ограничений» недопустимо, поскольку весьма тесно граничит с превышением служебных полномочий. В связи с этим предлагаю обязать Федеральную службу государственной регистрации, регистра и картографии исключить четвертый раздел из «Соглашения об использовании» Публичной кадастровой карты, приведя его в соответствие с российским законодательством. Кроме того, рекомендую рассмотреть вопрос об изменении условий использования данных карты на условия, содержащиеся в какой-либо из распространенных «открытых лицензий» на данные (например, ODBL).
Текст ответа
Полный текст см. в версии для скачивания.
...
Заместитель руководителя М.С. Смирнов
Исп. П.Б. Коган Тел. 8(495)747-30-89